“游荡在银行外面从事非法外汇买卖的黄牛还是很多啊！”近日，义乌市民张先生打电话给市民援助中心本报值班室反映，虽然这几年有关部门对非法外汇买卖进行过整治，但并没有根治。他发现，随着越来越多的人走出国门，外汇也成为一些人的日常需求。“根据这个形势，媒体有必要向市民提个醒。”张先生说，他发现很多市民贪图方便和便宜，到黄牛手上购买外汇，却不知从黄牛手上购买外汇是犯法的事情。

游荡在银行门外的黄牛

“买外汇吗？从我这里买可以比银行购买便宜3元钱。”近日，记者到市区一家银行办理业务，门口一名中年妇女和记者套近乎。记者声称孩子要出国，需要换一些英镑，中年妇女非常热情，表示换多少都可以。记者说怕换到假币，这名妇女说，她可以把外汇存折给记者，让记者自己上柜台取。至于为何她本人不能进银行取外钞，她说，银行里的工作人员都认识她，要赶她才出来的。

前几年，银行门口经常有三四个这样的黄牛，现在似乎少了一些，在和中年妇女的攀谈中，记者得知了原因。“现在银行兑换外币的数量逐步放开了，我们的生意就不好做。”这名妇女说，以前规定出国只能换1000~2000美元，现在个人一年可到银行购买5万美元，拿上身份证，填张单子就行，不需要出国证明、护照之类的烦琐程序了，这样光顾他们这里的人就少了，所以很多人都改了行。不过，她透露义乌市的外汇买卖黑市比金华市区生意热闹些。

夹缝中滋长的黑暗

8月6日，记者来到我市外汇管理部门了解情况。外汇管理科科长王曙告诉记者，2000年之前，由于外汇相对紧缺，我国对境内居民个人因私购 汇额度控制较严，个人因私出境通常只能兑换1000~2000美元，并且必须出具护照、签证、身份证及外汇用途证明等有效证件方可实施购汇。较低的数额和烦琐的程序让一些人开始寻找其他的购汇途径，外汇黄牛应运而生。

此后，随着我国对外贸易的发展，外汇储备快速上升，国内外汇紧缺状况得到缓解。国家也陆续出台政策，放宽了对个人购汇数额的限制。目前我国允许境内居民个人每人每年凭身份证明在银行购买等值5万美元以下外汇，用于出境旅游、留学、探亲、就医以及邮购商品等经常项目支出。

即便如此，外汇黑市交易仍未灭绝，在部分特定区域，外汇黄牛数量有增无减。原因主要有以下几方面：一是外汇需求方面，由于我国对个人境外投资尚未放开，部分境内个人希望到境外设立公司、购买境外房产或从事境外证券交易的购汇需求无法得到满足；二是外汇供应方面，在我市义乌等地，一些外商受所在国汇兑限制，直接携带大额外币现钞到义乌采购商品，由于现行政策只允许境外个人年度结汇5万美元，境外个人如携入外币现钞超过5万美元，则需要通过其他渠道解决外币结汇问题；三是外汇价格方面，在不同的市场，如中国内地和香港之间，会出现同种外币兑人民币价格不一样的情况，存在套利空间；四是受利益驱动，有部分居民个人贪图小利，总希望获得比银行更优惠的兑换汇率，从而私下进行外汇买卖。

监管需多方配合

王曙告诉记者，国家法律明确禁止个人私自进行外汇买卖，外汇局近年来也在不断完善监管措施。目前外汇局在我市个人外汇业务量较大的银行均设有监测点，对外汇黑市交易的价格、资金流量等进行监测，同时也接受市民以及银行方面的举报。对于义乌市民张先生反映的义乌市黄牛猖獗的问题，王曙说，外汇局已注意到这方面情况。目前义乌市常驻外商1.2万人，小商品采购出口金额不断扩大，再加上金融危机爆发后，像意大利等国家开始实施对个人外汇汇出限制，为了满足贸易资金结算的需求，外商现钞携带量增加，这在一定程度上增加了外汇黑市的交易主体数量和交易金额。

2007年，金华、义乌市外汇局曾联合公安机关开展了打击外汇黑市交易的专项行动，当场抓获了在银行外进行交易的6名犯罪嫌疑人，查扣交易 资金5.32万美元，3名涉嫌贩卖外汇的嫌疑人中有一名还是非洲籍男子。由于涉案金额没有达到法定的20万美元的立案最低金额，最终6人未被追究刑事责任，由外汇局处以行政罚款10.3万人民币。

“我们在监管中也有诸多的无奈”，王曙说，打击非法外汇买卖属于外汇局监管职责，但由于外汇局缺乏侦查、传唤、查扣人员、财物等法律手段， 在办理此类案件过程中，会遇到抓现行取证难问题，所以一般都要与公安部门联合执法才行。再者，大额外汇交易通常没有固定场所，手段比较隐蔽，案件查获难度较大；而一些小额交易，外汇黄牛的交易对象主要是普通市民，通常是一次性零星交易，即便是当场抓获，往往也都因交易金额较小而无法追究黄牛的刑事责任，只能进行行政处罚。外汇黑市案件查处难，也是外汇黄牛难以灭绝的一个重要原因。

提醒：非法买卖外汇双方同责

“要从根源上杜绝外汇黑市的存在，提高每个公民的法律意识和金融素养是关键”。王曙告诉记者，个人购汇金额已经逐步放开，一年购买等值5万美元的外汇金额已基本能满足正常个人外汇交易需求，且都能通过各大银行的交易网点进行办理。

需要提醒的是，从黑市购买外汇一旦被查获，买卖双方的法律责任是等同的，也就是说，双方的行为都属于违法行为。另外，黑市交易存在着诸多风 险，许多人也许是贪图一时方便，或是蝇头小利，与黄牛进行交易，却极有可能因为收到假币而遭受财产损失，更有甚者，禁不起犯罪分子优惠汇率诱惑，在前往交易时被抢劫而差点丢掉性命。

王曙同时提醒，到中国从事商业活动的境外人士，中国法律禁止个人或团体以任何形式在外汇指定银行和中国外汇交易中心以外的场所进行外汇交易，若交易数额超过20万美元则将追究刑事责任。另外，目前国家只允许个人在取得相应业务资格的境内金融机构从事网络炒汇活动，任何单位和个人不得擅自经营网络炒汇。